国家是否禁止某种物质的使用通常是基于一系列因素进行综合考虑的结果，包括该物质的毒性、广泛应用的程度、可替代性、科学研究和风险评估的结果等。

关于为什么国家不禁止苯甲酸钠的使用，其中的原因可能有以下几点：

毒性和效果的综合评估：虽然苯甲酸钠的毒性较大，是山梨酸钾的40倍，但是在合理使用和适当浓度下，苯甲酸钠对人体是安全的。它在实际应用中具有一定的抑菌效果，因此在一些食品和药品中仍然被使用。

广泛应用和可替代性：苯甲酸钠在许多领域(如食品、药品和化妆品)中被广泛应用。尽管山梨酸钾具有较好的抑菌效果并被认为较安全，但替代苯甲酸钠需要考虑到成本、技术可行性和市场适应性等因素。

国际标准和管理方式：不同国家对于苯甲酸钠的使用标准和管理方式也存在差异。在美国，对苯甲酸钠的使用标准比我国严格2.5倍。不同国家可能基于自身的科学研究和风险评估结果来制定相应的管理方式。

苯甲酸钠和山梨酸钾哪个危害大

根据已有的研究，苯甲酸钠被认为是致癌物质，其危害性较大。山梨酸钾的安全性较高，被认为相对较安全。苯甲酸钠的毒性比山梨酸钾大，但在实际使用中，遵循相关法规和合理使用苯甲酸钠的情况下，对人体不会造成严重的危害。